今年伊始，在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上，溫家寶總理要求重點(diǎn)抓好的工作就包括加強(qiáng)形勢(shì)分析，搞好宏觀調(diào)控；促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；解決好群眾生產(chǎn)生活問題等。由于一系列刺激計(jì)劃的實(shí)施，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境回暖等因素，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出比較景氣的局面。但考慮到刺激性政策帶來短期成效的同時(shí)，也將帶來諸如流動(dòng)性泛濫、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推遲、產(chǎn)能過剩加劇等后遺癥，央行連續(xù)三次上調(diào)準(zhǔn)備金率，調(diào)整貸款規(guī)模上限，同時(shí)伴隨著出臺(tái)房產(chǎn)新政，清理地方投融資平臺(tái)等一系列舉措，旨在收緊銀根，穩(wěn)定物價(jià)水平，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。
考慮到上述經(jīng)濟(jì)的景氣局面的根基并不牢固，外部環(huán)境尚不樂觀，刺激性政策的逐步退出會(huì)引發(fā)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑，業(yè)內(nèi)業(yè)外人士對(duì)“繼續(xù)適度寬松的貨幣政策不變”的呼聲較高，同時(shí)認(rèn)為加息的可能性不大。中國(guó)的首要任務(wù)依然是發(fā)展，在發(fā)展中爭(zhēng)取時(shí)間和緩沖期來解決所面臨的問題和矛盾，這是由中國(guó)復(fù)雜的國(guó)情和結(jié)構(gòu)不平衡的實(shí)際所決定的。因此，刺激性政策不會(huì)一次性完全退出，這也將使社會(huì)承受一定的代價(jià)，比如CPI指數(shù)居高不下。
由于目前尚未充分釋放的過剩產(chǎn)能的存在，使得CPI指數(shù)有緩解的趨勢(shì)，也容易使人對(duì)通貨膨脹的嚴(yán)重性存有相對(duì)樂觀的估計(jì)，但中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。因此通過過剩的產(chǎn)能來緩解通貨膨脹的壓力決不是長(zhǎng)久之計(jì)；且中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)必有賴于物價(jià)指數(shù)等基本面的穩(wěn)定，才能得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行。因此此后的必由之路絕非過剩產(chǎn)能為物價(jià)指數(shù)上升或飆升平衡，而是物價(jià)指數(shù)相對(duì)回落來為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)留下一定的通貨膨脹空間，解除結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然面臨的民生等問題的掣肘，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)開路。
而受通貨膨脹影響最大也最直接的當(dāng)屬低收入人群，他們將赤裸裸地承受通貨膨脹的壓力。鑒于目前的最低工資與低收入補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)還未通貨膨脹指數(shù)化，我們認(rèn)同一些專家提出的通過建設(shè)上述通貨膨脹指數(shù)化的社會(huì)體系來“加強(qiáng)低收入人群抵御通貨膨脹的能力，從而將貨幣政策從民生問題中解放出來”的途徑。
但同時(shí)需要考慮到，這一途徑實(shí)施的基礎(chǔ)是完善和透明的社會(huì)保障體系。所有能夠拿到補(bǔ)貼和最低工資的人都已拿到了錢，而所有不符合標(biāo)準(zhǔn)的人則拿不到錢。如果在社會(huì)保障體系尚未充分覆蓋的基礎(chǔ)上進(jìn)行通貨膨脹指數(shù)化的體系建設(shè)，固然能縮短中高收入人群與拿最低工資和補(bǔ)貼的人的貧富差距，但卻會(huì)擴(kuò)大低收入人群中能夠拿到補(bǔ)貼和最低工資的人與不能夠拿到的人的貧富差距，這也即是擴(kuò)大了中高收入人群與低收入人群中不能拿到補(bǔ)貼和最低工資的人的貧富差距。
眾所周知，“貧困陷阱”指的是剛剛高于貧困線的低收入人群，反而比低于貧困線能夠拿補(bǔ)貼的人群更貧困。因此對(duì)于低收入人群中剛剛高于貧困線的人群，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)關(guān)注。尤其是CPI指數(shù)居高不下的情況下，應(yīng)該注意貧困線上下的人群之間貧富差距的擴(kuò)大，由此引起的一部分有一定能力的低收入人群，嚴(yán)重缺乏提高效率的動(dòng)力。
此外，除了上述“貧困陷阱”所導(dǎo)致的拿補(bǔ)貼和不拿補(bǔ)貼的人之間的反向貧困差距之外，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系不透明也造成更不合理的反向貧富差距，即窮人補(bǔ)貼富人。由于補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房等都屬于稀缺性資源，這將吸引逐利的資本不合理地流入，并引發(fā)相關(guān)的為獲得掌握和分配這類稀缺性資源權(quán)利的尋租行為。已經(jīng)掌握較多資源的富人在角逐中擁有更多的話語權(quán)，于是一些經(jīng)濟(jì)適用房并沒能雪中送炭分給最迫切得到它們的低收入人群，卻為已經(jīng)擁有較多資源和話語權(quán)的人錦上添花。所以，完善和透明社會(huì)保障體系，讓補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用房等稀缺資源用得其所，發(fā)揮雪中送炭而非錦上添花的功能，是建立通貨膨脹指數(shù)化社會(huì)體系之前必須打好和夯實(shí)的基礎(chǔ)。
據(jù)調(diào)查，2009年全國(guó)住宅銷售的均價(jià)接近4700元/平方米，比2008年均價(jià)上漲813元/平方米，漲幅接近25%。房?jī)r(jià)環(huán)比呈上漲的城市數(shù)量也在持續(xù)增多，從一線城市向二三線城市蔓延。今年6月份全國(guó)100個(gè)城市住宅平均價(jià)格為8491元/平米，環(huán)比上漲0.35%。16個(gè)城市價(jià)格在1萬元/平米以上，北京、上海、深圳、杭州四個(gè)城市房?jī)r(jià)突破2萬元/平米∩見房地產(chǎn)市場(chǎng)有所回升，但增速相對(duì)放緩。這與政府加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控措施相關(guān)。諸如加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，抑制投機(jī)投資性購(gòu)房，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限，增加普通商品房的有效供給等。
然而，居高不下的房?jī)r(jià)依然讓普通老百姓難以承受，并且高額房?jī)r(jià)已經(jīng)對(duì)私人消費(fèi)造成比較嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。上個(gè)階段“內(nèi)需彌補(bǔ)外需，投資填補(bǔ)出口”的危機(jī)應(yīng)對(duì)方法誠(chéng)然立竿見影，迅速見效，但數(shù)字背后，那些刺激出來的內(nèi)需中有多少是消費(fèi)需求，多少是投資或者投機(jī)需求十分值得留意。如果真正的最終需求和消費(fèi)潛力仍然沒有被激發(fā)出來，那么首先投資或投機(jī)性質(zhì)的需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可持續(xù)，再則也不能引導(dǎo)投資進(jìn)入普通大眾迫切需求而供給相對(duì)較少的領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)真正的“內(nèi)需彌補(bǔ)外需”，建立中國(guó)市場(chǎng)的完整內(nèi)循環(huán)體系。同時(shí)，投資甚至投機(jī)需求不僅會(huì)加劇我國(guó)繼續(xù)依賴外部市場(chǎng)的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)不平衡，而且引起超出預(yù)期的股價(jià)、房?jī)r(jià)大幅波動(dòng)，打擊消費(fèi)者信心，阻礙普通大眾消費(fèi)潛力的激發(fā)與挖掘。
因此，政府必須繼續(xù)大力維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制房?jī)r(jià)過快上漲。同時(shí)，對(duì)于不同的城市面臨的不同問題和矛盾，予以差別化對(duì)待和處理。與各地企業(yè)加強(qiáng)合作，明確雙方的責(zé)任，雙管齊下。限制投資與投機(jī)性需求所引導(dǎo)的資金抬高房?jī)r(jià)的同時(shí)，也要防止它們流入其他領(lǐng)域，抬高其他日用品及生活必需品的價(jià)格，或是進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)，為日后內(nèi)外環(huán)境波動(dòng)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)這類資金要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，使它們進(jìn)入普通大眾當(dāng)前或不遠(yuǎn)的未來迫切需求，而供給相對(duì)較少的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為擴(kuò)大內(nèi)需，并且匹配內(nèi)需，構(gòu)建完整的內(nèi)循環(huán)發(fā)揮真正而持續(xù)的作用，而非打一槍換一個(gè)地方，聞風(fēng)而動(dòng)，四處流竄。
從需求方面來看，頗具潛力的一個(gè)是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)目前有7億農(nóng)民，隨著購(gòu)買力的增加，農(nóng)村消費(fèi)將隨之不斷擴(kuò)大。另一個(gè)是城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、休閑等消費(fèi)。政府要在引導(dǎo)資金流向上述領(lǐng)域予以必要的支持，建立和完善信息平臺(tái)和融資渠道，及時(shí)發(fā)布和交換各種相關(guān)信息，保證物流、人流、資金流的暢通，促進(jìn)買者賣者、借貸方放貸方的匹配。同時(shí)，政府要淡化自身在這一過程中的領(lǐng)導(dǎo)者作用。在完成必要的相關(guān)建設(shè)之后，讓自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來選擇出內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，而非有意引導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而避免由此產(chǎn)生的不可避免的尋租問題，避免可能出現(xiàn)的微觀層面方向上失誤。政府要秉守自己“守夜人” 的角色定位，著重發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范和監(jiān)督職能，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范建立和有序運(yùn)行，而非用自己強(qiáng)大的行政手段和政府配置來干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用甚至破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立。這將有效地防范“炒大蒜”、“炒辣椒”等此類局面的出現(xiàn)，對(duì)引導(dǎo)投資資金，激發(fā)和匹配當(dāng)前及未來消費(fèi)需求將發(fā)揮重要的積極作用。
2010年上半年，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)。年初新疆連續(xù)遭受大范圍寒潮，西南遭受大面積秋冬春連旱，青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)地震，而今南方11個(gè)省份又遭受洪澇災(zāi)害。不僅人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭受了巨大損失，而且交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，農(nóng)作物受災(zāi)面積廣，損失嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量為12310萬噸，比上年減少39萬噸，減少0.3%。不難預(yù)料，減產(chǎn)導(dǎo)致的糧食供應(yīng)下降，和交通遭到破壞所導(dǎo)致的運(yùn)輸成本上升的共同作用將推高下半年的糧價(jià)水平。
將年初增加的糧食和油料播種面積考慮在內(nèi)，專家預(yù)計(jì)全年糧價(jià)漲幅將超過10%，并帶動(dòng)其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，間接推高全年CPI指數(shù)。而糧食又是生活必需品，需求呈現(xiàn)出明顯的剛性。這將直接影響居民，尤其是低收入人群的實(shí)際購(gòu)買力，使他們面臨難以抵御的通貨膨脹壓力。但壓低糧食價(jià)格又會(huì)挫傷農(nóng)民種糧的積極性，加之種子、化肥等生產(chǎn)資料的價(jià)格并未相應(yīng)壓低，那么農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買力也會(huì)下降。同時(shí)投機(jī)商“炒大蒜”、“炒辣椒”的行為會(huì)引導(dǎo)積極性受挫的農(nóng)民放棄種植主糧，轉(zhuǎn)而種植大蒜、辣椒等農(nóng)作物。那么抑制糧價(jià)從短期內(nèi)看暫時(shí)控制了通貨膨脹，從長(zhǎng)期來看不僅會(huì)導(dǎo)致糧價(jià)的報(bào)復(fù)性上漲，還不利于作為一個(gè)人口大國(guó)的我國(guó)的糧食安全。因此實(shí)施補(bǔ)貼來控制糧價(jià)的呼聲比較高。
這也切合了目前積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策需要緩慢退出的實(shí)際。將刺激工業(yè)與金融的資源轉(zhuǎn)向扶持和補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，會(huì)是較為不錯(cuò)和穩(wěn)健的緩慢退出的過渡期選擇。同時(shí)我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力還有很大提升的空間，因此引導(dǎo)投資性需求的資金進(jìn)入農(nóng)田水利和植樹造林的建設(shè)，在當(dāng)前的局勢(shì)下也可以進(jìn)行大膽的嘗試。此外，普及和開發(fā)自然災(zāi)害防護(hù)產(chǎn)品，引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)國(guó)家自然災(zāi)害防護(hù)技術(shù)，發(fā)展我國(guó)的自然災(zāi)害防護(hù)產(chǎn)業(yè)，不僅能為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建立又一道防火墻，也能為投資性需求的資金找到長(zhǎng)期較穩(wěn)定投放，并在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其效能的領(lǐng)域和渠道。（若巧）
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