今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。國務(wù)院5日召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。同日，中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(以下簡稱《通知》)。
在國務(wù)院提出的種種節(jié)能減排措施之中，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環(huán)。分析人士指出，在實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力之下，能源資源價格改革今年將提速，包括天然氣價格改革、階梯式電價和資源稅改革等。
聚焦多管齊下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)
“國務(wù)院短時間內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，恰恰說明了‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)完成之難，畢竟200年只剩下不到8個月的時間，必須做出更大的努力。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
我國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年單位G D P能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。但是，“十一五”前四年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計僅下降14.38%。
林伯強(qiáng)表示，從今年一季度的能耗數(shù)據(jù)來看，工業(yè)特別是重工業(yè)的能源消耗正在顯著回升，高耗能、高污染行業(yè)反彈的苗頭重現(xiàn)，這進(jìn)一步加劇了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的難度。
此次國務(wù)院加大了對地方政府的問責(zé)力度和對企業(yè)的懲罰力度。《通知》提出，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
《通知》說，對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關(guān)部門提出意見。超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
“落實(shí)節(jié)能減排，關(guān)鍵在于執(zhí)行，在這之中，地方政府和企業(yè)的角色都很重要。能否對地方政府形成有效約束，直接影響到節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁說。
《通知》還提出了其他的一些約束性指標(biāo)，2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。有關(guān)部門要確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
此外，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上；全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺具體的實(shí)施細(xì)則。
聚焦水電油氣價格調(diào)整概率加大
牛犁告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，價格手段是促進(jìn)節(jié)能減排的一個重要杠桿。在我國，包括能源資源在內(nèi)的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費(fèi)和低效率使用，深化能源價格改革，適當(dāng)提高能源價格，迫在眉睫。
此次國務(wù)院《通知》強(qiáng)調(diào)，深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。
同時，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價實(shí)施力度，大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。
來自中金公司的一份報告稱，從短期到中期來看，政府對節(jié)能降耗目標(biāo)緊迫性的強(qiáng)調(diào)使得未來一段時間內(nèi)通過資源定價機(jī)制調(diào)整的方式來促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率在加大，包括水、電、煤、油及天然氣等資源品定價機(jī)制有望逐步理順。
“當(dāng)前國際大宗商品價格大幅上漲的概率較小，中國國內(nèi)的通脹壓力不大，且國內(nèi)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利大幅增加，消化成本上升的能力提升，這為資源品價格改革提供了一個較為寬松的環(huán)境。節(jié)能降耗目標(biāo)壓力使得近期資源品價格改革有望提速。”報告說。
林伯強(qiáng)則透露，今年能源資源價格改革或?qū)⒃谝韵聝蓚€方面破題：一是天然氣價格改革，隨著進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價與國產(chǎn)低氣價的矛盾日益凸顯，已經(jīng)到了不改不行的地步。二是居民階梯電價，有關(guān)部門一直在研究，有望很快出臺，并逐步推廣到水價和氣價上面，體現(xiàn)公平和效率。
近期，內(nèi)陸多個省份收到了國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格的通知》。本次調(diào)整將根據(jù)輸氣距離的不同，相應(yīng)的在現(xiàn)行管輸價格上，每立方米上漲0.08元。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是天然氣價格管理辦法出臺的前兆。
階梯電價方面，國家發(fā)改委稱，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推行居民生活用電階梯式遞增電價，具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報批后實(shí)施。
“能源資源改革一旦提速，水電油氣價格肯定會面臨上漲的壓力，但這樣的上漲應(yīng)該是溫和和可控的，不會對C PI構(gòu)成較大影響。”林伯強(qiáng)說。
聚焦資源稅改革將成重要推手
與深化能源價格改革一樣，資源稅改革也是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策的重要一翼。此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)，積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時推進(jìn)資源稅改革。
尤其隨著國家調(diào)控政策從“保增長”到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)向，資源稅改革在今年正式推行便具有更強(qiáng)的緊迫性。一位業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺。
上述業(yè)內(nèi)人士透露，除了提高稅率以及計征辦法將由原來的從量計征改為從價和從量相結(jié)合之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。
目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專家預(yù)測，可能會首先明確對水資源的征稅辦法。
與資源稅改革內(nèi)容形成普遍共識不同，改革方案出臺的時機(jī)一直是各方爭論的焦點(diǎn)。據(jù)披露，國家能源局有關(guān)人士年初曾表示，此項改革現(xiàn)已無技術(shù)障礙，企業(yè)能否承受成為改革時機(jī)的重要考量。
“資源稅改革必然會導(dǎo)致相關(guān)資源產(chǎn)品價格上漲，繼而導(dǎo)致成本推動型價格上漲的較大壓力，這也是遲遲未出臺改革方案的一大顧慮。”財政部財科所一位不愿具名的專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
以煤炭為例，中金公司最近的一份研究報告認(rèn)為，資源稅調(diào)整將在短期內(nèi)直接增加煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，對部分企業(yè)而言，資源稅率變化1%對盈利的影響高達(dá)5%。此前有人估算，我國噸煤資源稅稅額在2.5至3.6元/噸之間，實(shí)行從價計征后，企業(yè)資源稅成本可能要提升5倍以上。天職國際會計師事務(wù)所高級稅務(wù)經(jīng)理劉梅測算后認(rèn)為：“如果資源稅改革成功，煤炭的價格上漲幅度可能在28%至38%的范圍內(nèi)。”
不過，中金報告同時指出，市場對資源稅也已有充分預(yù)期，起步稅率不會太高，“市場普遍預(yù)計計征方式將由以往的從量改為從價，稅率在3%到5%之間。”西山煤電集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于資源稅改革可能帶來的影響，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)評估測算，價格的漲幅應(yīng)該在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。
目前在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費(fèi)基金項目較多，其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費(fèi)、登記類收費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、水資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭價格基金等等。上述負(fù)責(zé)人稱，如果可以對現(xiàn)有稅費(fèi)進(jìn)行清理，取消一些重復(fù)性征收稅費(fèi)的現(xiàn)象，可以在一定程度上減小資源稅改革帶給企業(yè)的沖擊。（采夢）
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