農(nóng)業(yè)部：2010年繼續(xù)強農(nóng)惠農(nóng)政策大幅度增加投入
來源：中國化肥網(wǎng) 作者：笑容 發(fā)布時間：2010-03-11 閱讀次數(shù)：2875次
1．黨中央、國務(wù)院對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求
2009年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分困難的一年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，迎難而上，扎實工作，廣大農(nóng)民群眾辛勤耕耘，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到10616億斤；農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長，人均純收入達(dá)到 5153元，比上年實際增長8.5%。為應(yīng)對國際金融危機沖擊贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。
2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，是鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既具備有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)，特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。
面對新的形勢和挑戰(zhàn)，2010年中央1號文件明確提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)；今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。
按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，農(nóng)業(yè)部提出2010年要穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做到“兩個千方百計”和“兩個努力確保”，即千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。
2．國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入
貫徹落實2010年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，2010年國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對“三農(nóng)”投資規(guī)模達(dá)到936.6億元。重點支持兩個方面：
一是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣工程、擴大農(nóng)村危房改造試點工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農(nóng)村小水電工程、農(nóng)村郵政和農(nóng)林水血防工程等。這些民生工程的建設(shè)，將有效改善農(nóng)村的生活條件，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等441.6億元，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設(shè)施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護(hù)性耕作、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過實施以上設(shè)施建設(shè)，將不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3．完善農(nóng)業(yè)補貼制度
目前，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，簡稱為“四補貼”。2009年，中央財政安排種糧農(nóng)民直接補貼190億元、農(nóng)資綜合補貼756億元、良種補貼198.5億元、農(nóng)機具購置補貼130億元，對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用。
2010年中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定；建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2月4日，中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預(yù)撥地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。良種補貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的油菜實行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價購種補貼方式，也可現(xiàn)金直接補貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定；同時2010年中央財政將進(jìn)一步擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼面積，在藏區(qū)將啟動青稞良種補貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動花生良種補貼。農(nóng)機具購置補貼方面，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補貼標(biāo)準(zhǔn)維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變，補貼機具種類涵蓋12大類45個小類180個品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加20個品目。3月1日，中央財政先期預(yù)撥了良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金286億元，確保各地春耕生產(chǎn)需要。
4．繼續(xù)提高糧食最低收購價
實行糧食最低收購價政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的有效政策。2004年以來，國家不斷完善糧食最低收購價政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購價，擴大了收購范圍，合理安排收購時間，促進(jìn)了糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)了農(nóng)民利益，保障了國家糧食安全。
為進(jìn)一步加大對種糧農(nóng)民的支持力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從今年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2010年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50 公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。
提高2010年小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產(chǎn)因農(nóng)資價格上升而增加的成本，促進(jìn)農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這次稻谷總體提價幅度略大，有利于進(jìn)一步發(fā)展稻谷生產(chǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民擴大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，改善稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費者不斷增長的需求。
5．適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策
實行臨時收儲政策，是國家調(diào)控玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品市場的重要手段。2008年以來，針對部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格下跌及賣難現(xiàn)象，國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。
為做好東北地區(qū)糧食收購工作，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，國家決定于2009年12月1日-2010年4月30日，在東北地區(qū)實行玉米、大豆臨時收儲政策。玉米(國標(biāo)三等)臨時收儲價格為內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龍江省0.74元/ 斤，大豆(國標(biāo)三等)臨時收儲價格為1.87元/斤；引導(dǎo)東北大豆壓榨企業(yè)入市收購，并給予指定大豆壓榨企業(yè)和中儲糧總公司一次性費用補貼0.08元/ 斤；鼓勵南方飼料消費大省積極到東北產(chǎn)區(qū)采購玉米，中央財政根據(jù)實際到貨數(shù)量（折合標(biāo)準(zhǔn)水分）給予0.035元/斤的一次性費用補貼。
今年繼續(xù)實施大豆、玉米臨時收儲政策，讓廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”；對農(nóng)民愿意交售的糧食不限收、不拒收，實行敞開收購，將有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民均衡有序售糧；保持臨時收儲價格基本穩(wěn)定，對大豆和玉米市場價格提供了底部支撐；通過財政適當(dāng)補助等方式鼓勵多元主體入市收購，減輕了政府收儲壓力，也為企業(yè)收購和生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。
6．改善農(nóng)村金融服務(wù)
改善農(nóng)村金融服務(wù)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國農(nóng)村金融改革取得了積極進(jìn)展，農(nóng)村金融服務(wù)有所改善。但是，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的局面并沒有根本改變，農(nóng)村基層金融網(wǎng)點不足，涉農(nóng)貸款比例太低，農(nóng)村抵押擔(dān)保機制還不健全，農(nóng)村金融仍不能有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。為此，今年中央1號文件對深化農(nóng)村金融改革做出了重大部署，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。
一是完善金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵機制。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的考核辦法，以鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款。1號文件還要求農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)今年都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)貸款投放。這些政策有利于增強金融機構(gòu)支農(nóng)動力，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，逐步增加涉農(nóng)貸款比重。
二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)戶貸款，不斷擴大小額貸款投放，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民小額信貸需求。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，以引導(dǎo)更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
三是扶持發(fā)展農(nóng)村小型金融機構(gòu)。為提高農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率、增強農(nóng)村金融機構(gòu)之間的競爭，繼續(xù)擴大農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)，三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)所有居民都能享受到基本金融服務(wù)。
7．完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策
自國家開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點以來，農(nóng)業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。 2009年，中央財政共安排保費補貼資金預(yù)算79億元，比上年增加近60%；農(nóng)業(yè)保險共支付賠款102億元，為2186萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶提供了保險補償。但是農(nóng)業(yè)保險機制還不完善，補貼的品種和范圍還有限，巨災(zāi)風(fēng)險防范機制還未建立。為此，今年中央1號文件提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，從四個方面完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險政策：
一是積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和范圍。開展試點以來，實行農(nóng)業(yè)保險保費補貼的省份已達(dá)16個，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農(nóng)作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母豬和奶牛等重要畜產(chǎn)品。今后，中央還將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險試點區(qū)域，增加農(nóng)業(yè)保險試點品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，使更多的農(nóng)民能享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。
二是加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大?。ㄊ?、縣）多數(shù)財政實力較弱，補貼資金到位難，影響了保費補貼政策的實施，因此，這次1號文件提出要加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，降低地方財政分?jǐn)偙ＹM補貼的比例，以減少中西部地區(qū)的資金壓力，鼓勵地方發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
三是鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進(jìn)行保費補貼。近年來一些地方以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟為重點，積極開展蔬菜、橡膠、糖料等特色作物類保險，以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，積極開展農(nóng)房、小額保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，受到農(nóng)民普遍歡迎。中央鼓勵地方繼續(xù)開展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險業(yè)務(wù)，并將這些保險納入保費補貼范圍。
四是健全農(nóng)業(yè)再保險體系和建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。近年來我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害呈突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，造成的風(fēng)險遠(yuǎn)大于普通保險行業(yè)，必須通過再保險將巨災(zāi)保險分散出去，確保農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)運行安全。目前國家有關(guān)部門正在積極建立農(nóng)業(yè)再保險體系，鼓勵有條件的公司參與農(nóng)業(yè)再保險，今后還將加強財政支持，通過設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金等方式建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
8．加大家電下鄉(xiāng)實施力度
家電下鄉(xiāng)補貼政策于2007年12月在山東、河南、四川開始試點，2008年12月1日擴大到12個?。▍^(qū)、市），2009年2月1日推廣到全國，是改善農(nóng)民生活條件，帶動工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費拉動內(nèi)需的一項重要舉措。
家電下鄉(xiāng)補貼政策在各地區(qū)實施的時間統(tǒng)一暫定為4年。對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品，國家給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政補貼。享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）。補貼產(chǎn)品種類包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器（含儲水式電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太陽能熱水器）、空調(diào)、微波爐、電磁爐等9大類產(chǎn)品。補貼兌付根據(jù)各地實際可采取農(nóng)民申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核兌付等不同方式。
2010年，國家進(jìn)一步加大了家電下鄉(xiāng)實施力度。一是大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價。彩電、手機最高限價提高1倍，冰箱等7類產(chǎn)品最高限價提高25%-75%，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價的實行定額補貼。二是大幅度增加家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類。目前正向社會公示新一輪家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)結(jié)果，新增產(chǎn)品型號近萬種。各地還可以根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍。三是擴大家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼對象。從今年1月1日起將補貼對象擴大到國有農(nóng)林場（區(qū)）職工。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2009年登記家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量3450萬臺，銷售金額647億元，已補貼金額75.4億元。
家電下鄉(xiāng)補貼政策順應(yīng)農(nóng)民消費升級的趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)，有力地拉動了農(nóng)村消費需求，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系建設(shè)，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
9．支持農(nóng)民建房
按照2010年中央1號文件的要求，國家將把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，通過安排國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，鼓勵引導(dǎo)支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自有住房。
一是擴大農(nóng)村危房改造試點。為解決好農(nóng)村困難群眾住房問題，進(jìn)一步加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，國家從2009年開始實施中央擴大農(nóng)村危房改造試點項目。補助對象是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。2009年已安排中央投資40億元，支持了陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場79.4萬農(nóng)村貧困戶完成危房改造，其中東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。2010年國家將繼續(xù)安排擴大農(nóng)村危房改造試點工程25億元，在總結(jié)2009年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。
二是游牧民定居工程。為了促進(jìn)牧區(qū)游牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的逐水草而居的游牧生產(chǎn)生活方式，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平，國家從2001年開始率先在西藏自治區(qū)實施游牧民定居工程，2008年起將實施范圍擴大到西藏、內(nèi)蒙古、四川、云南、青海、甘肅、新疆等7省區(qū)的民族地區(qū)。截至2009年底，累計安排中央投資29.4億元，定居游牧民11.7萬戶。2010年國家將安排中央投資15億元，繼續(xù)支持上述7省區(qū)游牧民定居工程建設(shè)，項目主要建設(shè)內(nèi)容為定居房、貯草棚和牲畜棚圈等。
三是農(nóng)墾危房改造工程。為解決農(nóng)墾職工群眾住房困難，國家將農(nóng)墾危房改造納入國家保障性安居工程范圍。2008年第四季度，黑龍江、海南、廣東、云南四墾區(qū)啟動農(nóng)墾危房改造項目；2009年實施范圍增加了內(nèi)蒙古海拉爾和大興安嶺兩墾區(qū)。截至2009年底，累計安排中央投資19.5億元，在六墾區(qū)支持危房改造25.8萬戶。2010年國家將安排中央投資14億元，繼續(xù)支持部分墾區(qū)實施危房改造。
10．增加產(chǎn)糧大縣獎勵
為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2009年產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模達(dá)到175億元，獎勵縣數(shù)達(dá)到1000多個。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產(chǎn)糧大縣實行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出，誰增產(chǎn)、誰進(jìn)入”的動態(tài)調(diào)整制度。自2008年起，在產(chǎn)糧大縣獎勵政策框架內(nèi)，增加了產(chǎn)油大縣獎勵，每年安排資金25億元，由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個縣受益。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求2008年以后新增資金全部用于促進(jìn)糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續(xù)作為財力性轉(zhuǎn)移支付，由縣財政統(tǒng)籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調(diào)整用于支持糧食安全方面開支。同時規(guī)定，獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2010年中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，進(jìn)一步完善獎勵辦法，穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)財力水平，調(diào)動其發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
11．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
我國人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足、耕地質(zhì)量總體不高，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，對于進(jìn)一步夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的意義。為此，今年中央1號文件明確提出，要大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2010年，國家將在《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，按照分工協(xié)作、連片推進(jìn)的原則，加大中央基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治和中長期政策性貸款等方面資金對基本農(nóng)田建設(shè)投入力度，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍，積極推廣保護(hù)性耕作和旱作農(nóng)業(yè)示范技術(shù)，加快將中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田，努力在北方地區(qū)建設(shè)一批80萬畝以上、在南方地區(qū)建設(shè)一批50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的商品糧生產(chǎn)基地。
通過加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠大幅增加全國高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例，改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，明顯提高土、肥、水資源利用率和耕地綜合生產(chǎn)能力，緩解耕地與水資源短缺壓力，有效提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。
12．扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。今年中央1號文件明確提出“推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”，全國農(nóng)業(yè)工作會議對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作做出了明確部署，這是在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推出的又一重大舉措，將重點開展以下幾項工作：
一是大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，集中創(chuàng)建一批蔬菜水果茶葉等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，組織各地結(jié)合本地實際，創(chuàng)建一批各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范園（場）的建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。
二是以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點，制修訂450項農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；組織各地制定配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營或行業(yè)自律的依據(jù)。
三是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，今年計劃認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品1萬個，登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品200個。通過這項工作，認(rèn)定、培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。
13．完善動物防疫補貼政策
做好重大動物疫病防控工作，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。2004年以來，中央連續(xù)出臺的7個1號文件，都對畜禽防疫工作提出明確要求，重大動物疫病防控政策進(jìn)一步完善，為做好防控工作提供了重要保障。今年中央1號文件明確提出：“加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費保障機制”，我國目前已形成以重大動物疫病強制免疫補助、畜禽疫病撲殺補貼、基層防疫工作補助為主要內(nèi)容的動物防疫補貼政策。
重大動物疫病強制免疫補助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫補助政策。強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進(jìn)行政府招標(biāo)采購。獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）。疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場（戶）無需支付強制免疫疫苗費用。這既保證了國家強制免疫政策的全面落實，又保障了廣大養(yǎng)殖場（戶）的利益。
畜禽疫病撲殺補貼政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病畜禽和布病、結(jié)核病檢測陽性奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺染病畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補貼，補貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。這既有利于防止重大動物疫病擴散，又能減少因撲殺染病畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失。
基層防疫工作補助政策。為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經(jīng)費補助。補助經(jīng)費用于對基層動物防疫人員承擔(dān)的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的補助，重點用于強制免疫注射工作經(jīng)費支出。
2009年，中央財政共落實強制免疫經(jīng)費23.78億元、撲殺補貼資金1.87億元、基層防疫補助經(jīng)費6.5億元，為構(gòu)筑有效免疫屏障，減少疫情發(fā)生幾率，有效控制重大動物疫情發(fā)生提供了有力保障；為調(diào)動農(nóng)牧民防疫積極性、減少疫情損失提供了重要支持；為提高村級防疫員待遇，穩(wěn)定基層防疫隊伍，提高工作積極性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年，全國重大動物疫情下降到近年來的最低水平，動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況總體較好。
2010年，圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件兩大工作目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅持和完善強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作補助政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高疫苗補助、撲殺補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大強制免疫和撲殺補貼覆蓋面，建立健全財政投入與國家疫病防控策略有機結(jié)合的防控投入長效機制，為鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢做出積極貢獻(xiàn)。
14．完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策
為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失、保障城鎮(zhèn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收，2005年交通部、農(nóng)業(yè)部、公安部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門聯(lián)合印發(fā)了《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》，2006、2009年分別印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省際間互通和進(jìn)一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的有關(guān)文件。
“綠色通道”政策的主要內(nèi)容是：確定以國道網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費。同時，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合本地實際，加快構(gòu)建區(qū)域性“綠色通道”，建立由國家和區(qū)域性 “綠色通道”共同組成的、覆蓋全國的“綠色通道”。“綠色通道”政策中道路范圍包括全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)。五縱：銀川—昆明、呼和浩特-南寧、北京—?？凇⒐枮I—?？凇⑸虾！？?。二橫：連云港—烏魯木齊、上?！_。按照2006年中央1號文件“要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通”的要求，與“五縱二橫”綠色通道線路平行的已建成高速公路也納入了綠色通道道路范圍。享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶及蜜蜂（轉(zhuǎn)地放養(yǎng)）等。
截至2009年底，全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到4.5萬公里，基本貫通全國31個?。▍^(qū)、市），實現(xiàn)了省際互通，連通了全國 29個省會城市，71個地市級城市，覆蓋了全國所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場。各?。▍^(qū)、市）也結(jié)合本地實際和地域特點，建立了具有區(qū)域特點的農(nóng)產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自2005年以來全國共減免通行費277億元，在鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通方面發(fā)揮了積極作用，為新時期農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
15．支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
加快推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效手段。圍繞貫徹落實中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部將加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。按照新一輪《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，突出糧食優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、優(yōu)質(zhì)蘋果等基地建設(shè)，積極扶持奶牛、肉牛、肉羊、豬等優(yōu)勢畜產(chǎn)品良種繁育，支持優(yōu)勢水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地的良種、病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育一批在國內(nèi)外市場有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批國內(nèi)外公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建是促進(jìn)糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。2009年，全國2050個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)653.6公斤，相同地塊比上年增產(chǎn)70.1公斤，增產(chǎn)效果十分顯著。目前，農(nóng)業(yè)部正會同財政部研究制定《2010年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施指導(dǎo)意見》，今年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片將進(jìn)一步大幅度增加。鼓勵有條件的地區(qū)將糧食示范片面積擴大到3萬畝以上，實行縣（場）鄉(xiāng)整建制推進(jìn)，輻射帶動大面積平衡增產(chǎn)。
培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。組織實施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)席會議制度，中央財政設(shè)立了支持一村一品發(fā)展的財政專項資金，重點抓一批一村一品示范村，并認(rèn)定一批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動一村一品發(fā)展。
16．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收中發(fā)揮著重要的作用。為進(jìn)一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2010年中央1號文件明確提出“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間”。圍繞貫徹落實中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度、努力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。通過規(guī)劃引導(dǎo)、試點示范和教育培訓(xùn)等，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。一是組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)三個全國“十二五”規(guī)劃，構(gòu)建相對完整的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用；二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范項目，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園服務(wù)水平，充分發(fā)揮示范作用；三是推進(jìn)藍(lán)色證書培訓(xùn)工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能開發(fā)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)。
加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。一是2010年再組織認(rèn)定一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，依托研發(fā)體系，組織重大共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，為行業(yè)發(fā)展提供相關(guān)建議和咨詢服務(wù)；二是繼續(xù)搞好成熟適用農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣，帶動企業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是開展面向廣大中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科企對接活動，促進(jìn)科研單位、大專院校與企業(yè)的合作；四是擴大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)全程質(zhì)量控制指南編制領(lǐng)域，加強農(nóng)產(chǎn)品加工國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)評審與管理機制。
積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在滿足城市居民休閑消費需求的同時，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。一是2010年認(rèn)定一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范企業(yè)，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)重點企業(yè)，通過試點示范深入探討休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積累發(fā)展經(jīng)驗；二是開展各級行政管理部門和企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)600人左右，并與國家旅游局聯(lián)合舉辦幾個大型活動，通過人員培訓(xùn)和相關(guān)活動，提升管理和從業(yè)人員的工作能力，擴大休閑農(nóng)業(yè)宣傳聲勢。
17．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，2004年以來連續(xù)七個中央1號文件都強調(diào)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺了財政、稅收、信貸、出口等一系列政策措施。2010年中央1號文件進(jìn)一步強調(diào)：支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。目前，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策主要有以下幾個方面：
一是財政支持。中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)改造和節(jié)能減排。各地按照中央要求也設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，2008年資金規(guī)模達(dá)到132.56億元。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金也將龍頭企業(yè)作為重點支持對象，2008年資金總額32.5億多元。
二是稅收支持。近年來，國家相繼出臺了所得稅減免、出口退稅、增值稅抵扣等方面的優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得，免征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額扣除率由10%提高到13%，對部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅。為幫助龍頭企業(yè)應(yīng)對金融危機，中央提高了罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率。
三是投融資支持。金融機構(gòu)把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的重點，不斷改善金融服務(wù)，緩解龍頭企業(yè)融資難題。2009年，農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，對龍頭企業(yè)倉儲設(shè)施、基地建設(shè)、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資和季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購給予貸款支持，年底貸款余額達(dá) 1984億元。中國農(nóng)業(yè)銀行不斷加大對龍頭企業(yè)的支持力度，到2009年底，對國家重點龍頭企業(yè)貸款余額684億元。對符合條件的重點龍頭企業(yè)允許其上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。
四是貿(mào)易支持。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高國際競爭力。對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金條件的龍頭企業(yè)出口項目融資予以貼息。降低重點龍頭企業(yè)成立進(jìn)出口公司的資格，適當(dāng)放寬其經(jīng)營范圍。為支持出口型龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部每年會同商務(wù)部向中國進(jìn)出口銀行推薦一批龍頭企業(yè)，到2009 年9月底，進(jìn)出口銀行為16家龍頭企業(yè)出口項目貸款29.5億元。
18．促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)
就業(yè)是民生之本、農(nóng)民增收之源。2009年末，我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達(dá)1.49億人，比年初增加900萬人，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重為40%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%。但是，農(nóng)民工的技能與崗位要求還不適應(yīng)，公共就業(yè)服務(wù)體系還不健全，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，今年的中央1號文件進(jìn)一步加大了對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
一是加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)部將創(chuàng)新陽光工程培訓(xùn)內(nèi)容和模式，充分發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大規(guī)模開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，計劃2010年培訓(xùn)300萬人，重點提高農(nóng)民在農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能，以及農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能。
二是多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
三是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。繼續(xù)落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。農(nóng)業(yè)部將認(rèn)定一批“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
四是切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，落實以公辦學(xué)校為主、以輸出地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。
19．開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)
開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。長期以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民培訓(xùn)工作高度重視，2010年中央1號文件明確提出：“積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)”，“增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。為貫徹落實中央精神，2010年，農(nóng)業(yè)部將從以下五個方面加強農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)：
一是實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。2009年，陽光工程培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人，中央投入資金11億元，2010年將進(jìn)一步加大財政投入力度，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，重點加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鞏固和強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才支撐。二是對文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是組織實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動，加強《農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育大綱》宣傳力度，加大農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動試點村建設(shè)力度，依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農(nóng)民培訓(xùn)和科普活動。四是積極實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)與管理，提升培訓(xùn)能力，確保培訓(xùn)質(zhì)量，充分調(diào)動地方積極性，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)工作，提高其帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。五是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，對農(nóng)業(yè)科研杰出人才、有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、基層優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才給予重點扶持與培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)他們帶動農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
20．完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
2010年中央1號文件提出，要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，這是黨中央為進(jìn)一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，改善農(nóng)村民生狀況，采取的重要舉措。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保障制度，具有三個鮮明特征：一是籌集資金政府占大頭。從2003年開始試點時籌資水平每人每年平均30元，逐步提高到100元，財政補助已占籌資額的 80%。二是實行合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度有機結(jié)合。通過醫(yī)療救助制度幫助貧困農(nóng)戶加入新農(nóng)合，一些地方還對享受合作醫(yī)療補償后仍難以承擔(dān)自費部分費用的參合農(nóng)民提供進(jìn)一步救助。三是科學(xué)制定保障平穩(wěn)運行的統(tǒng)籌補償方案。目前，對參合農(nóng)民醫(yī)療費用補償主要采取住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌加門診家庭帳戶兩種模式，無論哪種模式，都要綜合參合人數(shù)、籌資水平等多種因素，按照以收定支、略有節(jié)余的原則，確定相應(yīng)醫(yī)療費用補償比例、起付線和封頂線，既防止補償比例過高造成透支，又防止因補償比例過低使資金過多沉淀，在保障平穩(wěn)運行的同時最大限度地提高農(nóng)民受益水平。
截至2009年9月底，全國參合人口達(dá)8.33億，受益人口累計4.9億人次，補償支出645.83億。為進(jìn)一步提高參合農(nóng)民受益水平，擴大新農(nóng)合受益面，中央決定，2010年開始，進(jìn)一步提高財政補助水平，全國新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按每人60元標(biāo)準(zhǔn)補助，對東部地區(qū)按一定比例給予補助，地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到60元，農(nóng)民個人繳費由每人每年20元增加到30元。中央這項舉施的實施，參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平和受益面將進(jìn)一步提高，看病難、看病貴的問題將進(jìn)一步緩解。
21．加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點
2010年中央1號文件明確要求，有條件的地方要加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點步伐，積極引導(dǎo)試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這是2009年部署啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點以來，黨中央國務(wù)院對推進(jìn)試點工作提出的新要求。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是新世紀(jì)以來中央出臺的又一具有制度創(chuàng)新意義的惠農(nóng)政策。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》明確提出， 2009年“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）”。按照中央要求，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年下半年部署實施，并明確了到 2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)。這標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保障制度向城鄉(xiāng)全體居民覆蓋的目標(biāo)，邁出了具有歷史意義的一步。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，并與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施相配套。參保人繳費設(shè)每年100元至500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，由參保人自主選擇。有條件的集體經(jīng)濟組織民主決定對參保人繳費給予補助。政府對年滿60周歲的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對長期繳費的可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險費，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的給予適當(dāng)鼓勵。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
22．強化耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)
強化耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)是確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為此，今年中央1號文件明確提出要“堅決守住耕地保護(hù)紅線”，“重視耕地質(zhì)量建設(shè)”。
在耕地保護(hù)方面，要堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。要根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平；切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度；積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)及合理利用基本農(nóng)田給予補貼。
在耕地質(zhì)量建設(shè)方面，深入開展測土配方施肥工作，2010年力爭為1.6億農(nóng)戶免費提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)面積11億畝以上，農(nóng)民施用配方肥面積達(dá)4億畝以上，畝節(jié)本增效30元以上。擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍，在南方稻作區(qū)，繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，對農(nóng)民使用秸稈腐熟劑、應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)給予每畝20元補貼。在南方冬閑田集中地區(qū)，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，對農(nóng)民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區(qū)綠肥鮮草畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。在有條件的地區(qū)，實施增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量。啟動保護(hù)性耕作工程建設(shè)，2010年計劃投資3億元，安排建設(shè)100個項目縣，力爭全國保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積達(dá)到 8500萬畝以上。實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補助。
23．推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)
基層農(nóng)技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。黨中央、國務(wù)院高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，黨的十七屆三中全會要求3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，2010年中央1號文件要求抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。
農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹落實中央對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的決策部署，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，組織各地加大工作力度，加快改革增強動力，推進(jìn)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。一是爭取中央財政進(jìn)一步加大支持力度。2009年，中央財政投入7.7億元，在全國基層農(nóng)技推廣體系改革進(jìn)展較快的770個縣啟動實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，每縣安排農(nóng)技推廣工作經(jīng)費100萬元。2010年，爭取中央財政進(jìn)一步加大對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的支持力度，擴大改革與建設(shè)示范縣的實施范圍，推動地方加快基層農(nóng)技推廣體系改革步伐，篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范基地，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員，推進(jìn)示范縣構(gòu)建職能明確、機構(gòu)完善、隊伍充實、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。二是啟動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)試點工作，使改革與建設(shè)工作進(jìn)展快、科技服務(wù)成效好的地區(qū)得到更多支持。三是建立健全基層農(nóng)技推廣人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、工作考評制度、人員培訓(xùn)制度、多元推廣制度等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的新型農(nóng)技推廣工作制度，調(diào)動農(nóng)技人員的積極性，提高農(nóng)技推廣工作的效能。四是組織全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎表彰活動，表彰一批政府信賴、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技人員，引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，愛崗敬業(yè)，扎實工作，進(jìn)一步樹立農(nóng)技人員新形象。五是引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴深入生產(chǎn)一線，手把手、面對面、心貼心的傳授實用技能，組織開展技術(shù)培訓(xùn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確?！蹦繕?biāo)提供強有力的科技支撐。
24．農(nóng)村土地承包法律政策
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，國家先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，制定了一系列政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。主要內(nèi)容包括：
（1）承包方式。農(nóng)村土地承包主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地，并在統(tǒng)一組織承包時依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄。婦女與男子享有平等的權(quán)利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。
（2）承包期限。按照農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30-50年，林地的承包期為70年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。國家保護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，土地承包期限最長不超過50年。
（3）糾紛調(diào)處。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
（4）權(quán)益保護(hù)。家庭承包經(jīng)營方式下，承包方自合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，承包方對承包土地依法享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、承包地被依法征收征用獲得補償?shù)葯?quán)利，承擔(dān)維持土地農(nóng)業(yè)用途、依法保護(hù)和合理利用等義務(wù)；除法律另有規(guī)定外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的，要依法承擔(dān)違約、侵權(quán)等責(zé)任；給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各地要按照承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求，做好農(nóng)村土地承包管理工作，擴大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，依法落實和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。
25．土地流轉(zhuǎn)政策
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期歷史過程，反映了農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，相關(guān)法律政策主要有以下內(nèi)容：
（1）流轉(zhuǎn)前提。確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。
（2）流轉(zhuǎn)主體。流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
（3）流轉(zhuǎn)原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
（4）流轉(zhuǎn)底線。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
（5）流轉(zhuǎn)方式。國家允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府登記。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以采取出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。
（6）流轉(zhuǎn)機制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制是市場，禁止不顧條件，采取下指標(biāo)等行政手段推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。國家鼓勵和支持各地加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
26．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策
村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)，通過財政獎勵或補助的方式進(jìn)行投入，以逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)有效機制。開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，加快村級公益事業(yè)建設(shè)的制度創(chuàng)新；是運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益問題，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效形式。為此，今年中央1號文件明確提出，“認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍”。
一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數(shù)額的適當(dāng)比例給予獎補，同時鼓勵各地結(jié)合實際，將支農(nóng)專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財政資金投入效果。獎補范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。
一事一議財政獎補于2008年在3個省份試點，2009年試點擴大到17個省份，今年進(jìn)一步擴大到27個省份。除已在全省開展試點的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11 個省份將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進(jìn)行局部試點，其他省份自主試點。財政獎補試點實施兩年多來，已經(jīng)取得明顯成效。2009年，各級財政共投入獎補資金184億元，帶動村級公益事業(yè)總投入628億元，全國2.6億農(nóng)民受益。今年擴大試點范圍后，預(yù)計受益農(nóng)民擴大 1倍以上，達(dá)到5.3億人，將會進(jìn)一步推動村級公益事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，擴大農(nóng)村消費，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，逐步建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制。
27．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。今年的中央1號文件明確提出“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”，為進(jìn)一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展指明了方向，并就支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了一系列政策措施。主要包括：新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。
為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，在2009年提出開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的基礎(chǔ)上，今年1號文件又提出了“深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助”的要求，這表明中央將進(jìn)一步加大對示范社建設(shè)的支持力度，圍繞示范社建設(shè)行動，以示范社為標(biāo)桿，以示范社為方向，以示范社為抓手，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式，去年，農(nóng)業(yè)部與財政部、商務(wù)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對接”試點，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接，受到了廣大農(nóng)民及消費者的熱烈歡迎。今年中央1號文件要求全面推進(jìn)農(nóng)超對接，“重點扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本”，指明了新的對接方向。
為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年中央1號文件提出“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”，實際上就是鼓勵農(nóng)民通過合作社這種組織形式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民最大限度地享受農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的增殖利潤。下一步，農(nóng)業(yè)部將與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收優(yōu)惠、信貸保險支持、用地用電扶持等政策措施的完善和落實。
28．放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件
城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加消費需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。目前我國有1億多農(nóng)村居民工作生活在城市，但由于體制等原因，未能在城鎮(zhèn)落戶，也沒有融入城鎮(zhèn)生活，這既不利于推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為此中央1號文件明確提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。
一是把加強中小城市和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重點。中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、發(fā)展空間大，對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納能力強。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高它們社會管理和公共服務(wù)的能力。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限。
二是放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)
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