質(zhì)檢總局談產(chǎn)品安全，強化主體責任提高監(jiān)管效能
來源：中國化肥網(wǎng) 作者：劉進 發(fā)布時間：2009-09-15 閱讀次數(shù)：3949次
6月19日(周五)下午出差到上海，21日(周日)返京；23日奔天津，當晚歸來；次日一早又要趕往新疆。劉卓慧司長的工作日程排得特別緊。
一向以作風干練著稱的劉卓慧，去年9月走馬上任國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長，“任務(wù)繁重、責任重大”是她對這個新崗位的簡潔描述和真切體驗。
“近兩年來，質(zhì)檢工作大事多、急事多、難事多。我們承擔的任務(wù)、遇到的挑戰(zhàn)、經(jīng)受的考驗都非同尋常。”面對繁重的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)，劉卓慧馬不停蹄奔波在各地質(zhì)監(jiān)局、質(zhì)量檢驗機構(gòu)，深入調(diào)查研究，開展溝通協(xié)調(diào)，改進完善工作，督促指導(dǎo)落實。
記者了解到，僅今年4月份，她就為落實領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神、制訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督政策和技術(shù)規(guī)范、督促指導(dǎo)地方質(zhì)量監(jiān)督工作，先后到上海、河北、山東等地座談、調(diào)研。
質(zhì)量安全：強化企業(yè)主體責任
當前，國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
“三鹿嬰幼兒奶粉事件引發(fā)了我們對監(jiān)管工作的進一步思考，如何強化企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任是我們面臨的一個重要課題。”劉卓慧認為，在加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律法規(guī)宣傳力度的同時，要明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任主體，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量第一的理念，加強質(zhì)量管理，完善誠信體系，落實社會責任。
“監(jiān)管其實就是一種服務(wù)?！眲⒆炕壅f，監(jiān)管的過程更多地體現(xiàn)在積極為企業(yè)提高質(zhì)量管理水平而開展服務(wù)上。依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，爭取行業(yè)和部門的支持和配合，加強地方引導(dǎo)和行業(yè)自律。積極幫扶守法經(jīng)營企業(yè)解決質(zhì)量管理和檢驗技術(shù)方面存在的困難和問題，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立完善質(zhì)量安全控制體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制，及時消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，切實降低質(zhì)量安全風險。通過齊抓共管，共同促進各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)主體責任的落實，推動企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。
打鐵還須自身硬。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是一項對綜合能力要求較高的系統(tǒng)工程。“要完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督依法行政和業(yè)務(wù)水平，切實有效地履行對企業(yè)落實主體責任的監(jiān)督職責。”劉卓慧表示，今后一個時期，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作將從完善長效機制建設(shè)入手，切實提高監(jiān)管效能，加強對企業(yè)落實主體責任情況的監(jiān)督，突出重點、分類監(jiān)管，嚴格市場準入，加大監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
監(jiān)督抽查：向廣度深度要效益
監(jiān)督抽查一直是監(jiān)督企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的重要利器，為發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，打擊質(zhì)量違法行為，促進區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高，有效應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。
“要發(fā)揮監(jiān)督抽查在質(zhì)量監(jiān)督工作中的作用，就必須緊緊圍繞黨和國家各項部署要求，進一步加大對涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，不斷提高抽查工作的有效性。”據(jù)劉卓慧介紹，2007年第2季度國家監(jiān)督抽查中，浙江省慈溪市生產(chǎn)的飲水機合格率僅為63.3%。針對這樣一個擁有 100余家飲水機生產(chǎn)企業(yè)、年產(chǎn)量約2750萬臺、銷量占全球市場一半、占全國年產(chǎn)銷量70%左右的縣級市，國家質(zhì)檢總局會同當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門針對抽查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域質(zhì)量問題，立即開展了一系列后處理工作，幫扶企業(yè)整改，使這一地區(qū)的飲水機質(zhì)量整體水平明顯提高，2008年抽查合格率提高了21個百分點。
去年，監(jiān)督司組織對237類重點產(chǎn)品的20835家生產(chǎn)企業(yè)的23423批次產(chǎn)品進行了國家監(jiān)督抽查，抽查企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量同比2007年分別增加了50%和40%。其中，涂料、膠粘劑、人造板等12類建筑裝飾裝修材料，抽查了2162家企業(yè)的2240批次產(chǎn)品，重點檢驗了產(chǎn)品中的有害物質(zhì)限量；節(jié)能燈、房間空調(diào)器等13類節(jié)能和終端用能產(chǎn)品，抽查了856家企業(yè)的924批次產(chǎn)品，重點檢驗了電氣安全、能效、環(huán)保等項目；還跟蹤抽查了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等22類重要農(nóng)資產(chǎn)品的1625家生產(chǎn)企業(yè)的1845批次產(chǎn)品。
各地質(zhì)監(jiān)部門也緊扣食品、消費品、建材、農(nóng)資以及區(qū)域特色產(chǎn)品，采取多種形式，加大監(jiān)督抽查的廣度和深度。如新疆自治區(qū)、南京市等地質(zhì)監(jiān)局集中開展了家具等社會熱點產(chǎn)品有害物質(zhì)專項抽查，北京市實行了對高風險食品的季度性連續(xù)抽查。
“今后一個時期，我們要突出重點、分類監(jiān)管，對質(zhì)量安全風險高的產(chǎn)品，要增加市場抽樣，提高抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，向深度和廣度要效益?！?nbsp;劉卓慧告訴記者，要嚴格監(jiān)督抽查后處理的機制和措施，提高后處理時效性、可操作性和執(zhí)行力，對存在嚴重質(zhì)量安全問題的企業(yè)予以曝光和依法查處，增強震懾力。強化對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的后續(xù)跟蹤和監(jiān)管，進一步提高監(jiān)督抽查的有效性。同時，要加大國家和地方監(jiān)督抽查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立完善全國監(jiān)督抽查聯(lián)動機制，充分利用全系統(tǒng)的資源，使監(jiān)督抽查的作用發(fā)揮得更大。
今年，監(jiān)督司在組織各省區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展復(fù)混肥、磷肥全國聯(lián)動抽查的同時，啟動安排了甲型H1N1流感防控物資和“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品等方面的監(jiān)督抽查；組織實施了食品、建筑裝飾裝修材料等與人民群眾日常生活消費密切相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查等?！巴ㄟ^實施監(jiān)督抽查，掌握產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)狀況，扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費，督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，促進產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高?！眲⒆炕郾硎具@些監(jiān)督抽查已初見成效。
生產(chǎn)許可：嚴格準入保質(zhì)量
實施生產(chǎn)許可證制度，是衡量企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任能力的一把尺子，也是嚴把源頭質(zhì)量安全關(guān)和落實國家產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。近年來，監(jiān)督司進一步加強了對涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全產(chǎn)品和涉及節(jié)能減排產(chǎn)品的生產(chǎn)許可準入管理，逐步提高準入門檻，嚴格準入條件，嚴格許可審查和檢驗，嚴格證后監(jiān)管，大力開展質(zhì)量安全問題的集中整治。
劉卓慧坦言：這些年來，通過實施生產(chǎn)許可證制度，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)行業(yè)準入條件，加強對涉及公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，在促進提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和節(jié)能減排等方面取得了明顯成效。
她還列舉一組數(shù)據(jù)來佐證實施生產(chǎn)許可證制度后所帶來的實績：僅2008年，通過淘汰落后產(chǎn)能，共節(jié)約標準煤1264萬噸，節(jié)電36億度，減少粉塵排放353萬噸，減少二氧化碳排放3238萬噸，減少二氧化硫排放75萬噸，有效地推動了節(jié)能減排工作。
今年，監(jiān)督司結(jié)合“質(zhì)量安全年”活動的要求，針對電熱毯行業(yè)的質(zhì)量安全問題，會同河北省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)單位，在電熱毯生產(chǎn)企業(yè)集中的河北省率先開展專項整治，提高電熱毯生產(chǎn)許可準入門檻。對石家莊新樂市全部電熱毯生產(chǎn)企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，依法分別吊銷和注銷了石家莊市抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)的生產(chǎn)許可證 12家和52家。劉卓慧透露，下一步，監(jiān)督司將總結(jié)河北整治工作經(jīng)驗，進一步對全國電熱毯行業(yè)開展質(zhì)量安全專項整治，規(guī)范和促進行業(yè)健康發(fā)展，確保電熱毯質(zhì)量安全。 （劉進）
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