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     究竟什么樣的產(chǎn)能算落后？誰該被淘汰？相信眾多企業(yè)在仔細(xì)研讀《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，都會有這樣的困惑。  
    《規(guī)劃》中對計(jì)劃淘汰的落后產(chǎn)能是這樣描述的：工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重。這種原則性很強(qiáng)但操作性不強(qiáng)的規(guī)定，一旦具體到企業(yè)，落實(shí)起來卻沒了標(biāo)尺。正像企業(yè)所反映的，什么樣的能耗算達(dá)標(biāo)，什么樣的裝置算落后，仁者見仁，智者見智，誰也說服不了誰。顯而易見，沒有被細(xì)化、沒有被量化的政策法規(guī)在實(shí)施過程中往往就成了一紙空文。  
    操作標(biāo)準(zhǔn)的缺失對化肥行業(yè)的科學(xué)發(fā)展顯然是不利的。首先是達(dá)不到《規(guī)劃》所制定的目標(biāo)。我國尿素和磷酸二銨已經(jīng)分別存在1000萬噸和600萬噸的產(chǎn)能過剩，在今后的發(fā)展中，部分產(chǎn)能落后的企業(yè)退出市場是必然趨勢。然而標(biāo)準(zhǔn)的模糊讓落后與先進(jìn)沒了界限。一些能耗高、污染大、產(chǎn)能低的企業(yè)依然能夠蹭著標(biāo)準(zhǔn)模糊的邊兒茍延殘喘；而技術(shù)新、前景好的企業(yè)的產(chǎn)品卻只能在化肥市場過剩的大環(huán)境中不斷被壓低售價(jià)。長此以往，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只能成為空談。  
    操作標(biāo)準(zhǔn)的缺失也不利于執(zhí)法部門有法可依。落后產(chǎn)能的淘汰與退出，地方政府是直接執(zhí)行者。執(zhí)法的前提是法規(guī)的健全與確鑿，標(biāo)準(zhǔn)的缺失無疑將使執(zhí)行者的判斷失去準(zhǔn)繩。到時(shí)候就有可能出現(xiàn)這種情況：淘汰誰不淘汰誰，就全憑執(zhí)法部門的一句話，非但無法保證公平，而且容易滋生權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象。  
    細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝劣汰自明。只有明確標(biāo)準(zhǔn)、厘清優(yōu)劣，讓企業(yè)與執(zhí)法部門都能清晰地認(rèn)識到先進(jìn)與落后的界限，才能把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化落到實(shí)處。 （呂海波）