5月21日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》正式對外公布，明確了深化油氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士表示，這個(gè)醞釀長達(dá)5年之久的油氣體制改革方案的出爐，將改變既有的市場格局。
《意見》明確，深化油氣體制改革的總體思路是：深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率。
《意見》還部署了完善并有序放開油氣勘查開采體制、完善油氣進(jìn)出口管理體制、改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系等八方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。
上游勘采領(lǐng)域在油氣行業(yè)中壟斷程度最高，也是真正的“深水區(qū)”。中國石油大學(xué)教授劉毅軍告訴記者，上游領(lǐng)域改革是此次油氣體制改革的亮點(diǎn)之一，并被列入八大重點(diǎn)改革任務(wù)之中。《意見》提出實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合條件的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系，這是力度很大的動作。
油氣管網(wǎng)獨(dú)立也是此次油氣改革的關(guān)鍵。中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立一直是業(yè)內(nèi)對于改革的共識，這也是油氣市場化的基石。因此，《意見》明確指出，要改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力；分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開；完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。
在下游競爭性環(huán)節(jié)，《意見》提出要深化改革以提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制；提高原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能；加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。
業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》明確了監(jiān)管辦法和處罰措施，設(shè)定了一定的規(guī)則，但是從《意見》醞釀長達(dá)5年的現(xiàn)實(shí)情況來看，未來操作起來并不會太樂觀，真正落到實(shí)處還有很多具體的工作要做。
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