3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在京開幕,國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》,在提出的2017年重點(diǎn)工作任務(wù)中，“扎實(shí)有效去產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能”，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，強(qiáng)化水、土壤污染防治”等內(nèi)容成為農(nóng)資行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。 化肥工業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支撐，在有效保障農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、養(yǎng)分利用率較低、不合理施肥導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境承壓和資源能源浪費(fèi)等一系列問題。“不增加農(nóng)民投入，不降低作物產(chǎn)量，還要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，中國化肥行業(yè)要走好化肥供給側(cè)改革這條路。”全國人大代表、金正大集團(tuán)董事長萬連步強(qiáng)調(diào)說。“化肥行業(yè)供給側(cè)改革是服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，需要全行業(yè)亟待樹立大聯(lián)合、大發(fā)展的理念，通過集聚行業(yè)優(yōu)勢資源和開展上下游聯(lián)合協(xié)作，共同推進(jìn)。”
提高有效供給，化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重要核心。萬連步認(rèn)為，推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)綠色發(fā)展、智能制造，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。他說：“針對當(dāng)前資源環(huán)境政策收緊，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力過大的問題，建議相關(guān)部門通過設(shè)立專項(xiàng)資金、給予補(bǔ)貼等方式，推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。”他還建議，相關(guān)部門完善鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，支持復(fù)合肥、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進(jìn)行上下游融合，建立以能耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等指標(biāo)為標(biāo)尺的落后產(chǎn)能綜合評價(jià)、退出機(jī)制，細(xì)化相關(guān)處置方案，加快落后產(chǎn)能退出。
在萬連步看來，鼓勵(lì)具有技術(shù)、品牌、資金等優(yōu)勢的化肥企業(yè)加速“走出去”，是化肥行業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)重要手段。他表示：“統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，順應(yīng)中央提出的‘一帶一路’戰(zhàn)略，也符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。”他建議相關(guān)部門對在海外設(shè)立或合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、在海外投資或并購的企業(yè)，給予相應(yīng)的財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等政策支持，加強(qiáng)我國化肥企業(yè)對外投資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的鼓勵(lì)、扶持、保護(hù)和引導(dǎo)，開辟“綠色通道”實(shí)行“一站式”服務(wù)，簡化對外投資審批流程，實(shí)行境外投資貼息貸款、優(yōu)惠利率等信貸支持，以及給予政府補(bǔ)貼等融資政策，加強(qiáng)企業(yè)投資決策的信息服務(wù)，推動(dòng)我國化肥企業(yè)海外投資建廠；鼓勵(lì)國內(nèi)具有互補(bǔ)優(yōu)勢的企業(yè)“抱團(tuán)出海”，共同參與國際產(chǎn)能合作、開拓海外市場，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)；完善我國化肥產(chǎn)品出口的相關(guān)政策，拉動(dòng)我國化肥出口，化解產(chǎn)能過剩矛盾。
此外，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展根本的土壤改良修復(fù)、提升耕地質(zhì)量問題也是萬連步議案中的重要內(nèi)容。從立法角度上，他建議，建立一系列保護(hù)耕地質(zhì)量的法律法規(guī)，達(dá)到頂層設(shè)計(jì)、全面規(guī)劃、科學(xué)管理和強(qiáng)化保護(hù)耕地資源的目的，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)等不同層面，全面提高我國耕地綜合生產(chǎn)能力。在政策層面上，他希望政府完善市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)積極參與土壤修復(fù)工程。他介紹說：“我國土壤修復(fù)行業(yè)的產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.5%，而其中僅有7.1%的比重用于修復(fù)耕地。目前土壤修復(fù)參與模式單一，主要以政府招標(biāo)采購企業(yè)土壤調(diào)理或土壤修復(fù)產(chǎn)品的形式進(jìn)行。建議通過進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，研究制定土壤污染修復(fù)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、安全評價(jià)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等，建立明確的土壤修復(fù)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，為耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土壤調(diào)理劑企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供依據(jù)。完善現(xiàn)有產(chǎn)品招標(biāo)模式，避免低價(jià)低質(zhì)競爭，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入土壤修復(fù)工程。”
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