25省出臺降成本專項方案 千億級規(guī)模降成本效果初顯
降稅仍是下一步降成本著力點
制造業(yè)增值稅率調(diào)降等措施正在醞釀
今年以來，國務(wù)院層面已經(jīng)就減稅降費等降成本舉措進(jìn)行多次部署，各部門也出臺多項政策，地方層面的降成本方案也在密集出臺。初步統(tǒng)計，目前已有25個省份出臺了“降成本”具體方案。一系列舉措今年將至少為企業(yè)降低7000億元以上的成本。記者了解到，下一步降成本政策儲備中，降稅費將繼續(xù)成為著力點，包括降低制造業(yè)增值稅率等更多舉措正在醞釀中。
在目前已經(jīng)出臺的降成本措施中，降稅減費可以說力度最大。僅5月1日全面推開的營改增預(yù)計減稅規(guī)模就達(dá)5000億元，是本屆政府最大的減稅舉措。而在降費方面，繼去年國務(wù)院降低社保五險中的三個險種費率后，今年再次階段性降低社會保險費率和住房公積金繳存比例。初步測算，這些措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。
此外，今年降稅清費的舉措還包括：從2月1日起，清理規(guī)范了一批政府性基金收費項目，預(yù)計每年可為企業(yè)減負(fù)約260億元；從5月1日起，擴(kuò)大18項行政事業(yè)性收費的免征范圍；兩次降低電價，合計可減輕工商企業(yè)電費支出負(fù)擔(dān)470億元左右；從9月6日起，大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費等。
此外，各省的“降成本”具體方案也均劍指高額稅費。
其中，廣東省出臺的《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016-2018年）》顯示，該省預(yù)計為企業(yè)降低的稅負(fù)成本達(dá)到減負(fù)總規(guī)模的50%以上。山東省針對降稅出臺了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)降低財務(wù)支出成本的意見》，初步測算，可累計為全省企業(yè)減負(fù)2000多億元。
事實上，對于進(jìn)一步降稅尤其是制造業(yè)的增值稅率，企業(yè)界的呼聲一直很強(qiáng)烈。中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的2015年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告顯示，被調(diào)查企業(yè)要求出臺“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達(dá)到80%。
“降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的重點還是在增值稅上”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)特別是流轉(zhuǎn)稅的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度，不利于“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)實現(xiàn)。
他指出，“營改增”之后，下一步深化增值稅改革的任務(wù)更大。從國際增值稅實踐經(jīng)驗來看，很多國家都是1-2檔稅率，這是比較理想的。目前我國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是多檔稅率，行業(yè)間差距大，調(diào)低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率無疑是個比較合適的降企業(yè)稅負(fù)的方法。
中國財政科學(xué)研究院研究員李全對記者表示，營改增政策實施后，增值稅稅率實行五級制（即17%、13%、11%、6%、0），加之3%的征收率，稅率偏多，容易導(dǎo)致增值稅抵扣不暢通，有可能導(dǎo)致新的政策壓力和征管壓力。因此，“考慮到目前我國增值稅稅率檔次過多，要不斷對這些稅率進(jìn)行簡并，當(dāng)然執(zhí)行時間要根據(jù)增值稅的運行時間和狀況等綜合統(tǒng)籌考慮。”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也指出，理想的增值稅稅率應(yīng)該只有一檔基本稅率?？紤]到現(xiàn)實的需要，增值稅稅率仍然可以選擇一檔基本稅率加一檔低稅率的做法，并選擇合理的免稅范圍?；趤喬貐^(qū)增值稅稅率偏低的實際，基本稅率最終定為10%左右、低稅率定為5%左右較為合理。征收率也應(yīng)只設(shè)一檔，定為3%左右。
中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌表示，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要矛盾是低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級，尤其是工業(yè)升級。工業(yè)升級受制于技術(shù)進(jìn)步、裝備工藝、更好的材料、工人素質(zhì)與勞動技能等，而這些都需要大量的研發(fā)投入、裝備更新、勞動培訓(xùn)。如果政策制定與操作偏離“降成本”的宏觀意圖，甚至驅(qū)使企業(yè)壓縮必要的發(fā)展支出來達(dá)到即期降成本效果，結(jié)果只能是進(jìn)一步固化低端產(chǎn)能，與工業(yè)升級的目標(biāo)背道而馳。
在他看來，作為中央大政方針的“降成本”，是從外部環(huán)境方面幫助企業(yè)降低不合理的成本負(fù)擔(dān)，而不是硬性要求企業(yè)減少必要的成本支出。政府幫助企業(yè)降低成本的核心要點是在降低制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、物流成本等方面打出“組合拳”。
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